歐盟零毀林法案年底即將強(qiáng)制執(zhí)行，中國橡膠企業(yè)如何應(yīng)對？
歐盟認(rèn)為，歐盟是毀林和森林退化相關(guān)商品的主要消費(fèi)區(qū)域，而毀林和森林退化是氣侯變化的主要驅(qū)動因素。希望通過此法案的實(shí)施，最大限度的減少歐盟對全球森林砍伐和森林退化的影響。EUDR將產(chǎn)品范圍從林產(chǎn)品擴(kuò)展到了農(nóng)產(chǎn)品，涉及農(nóng)業(yè)、食品和制造等各個(gè)行業(yè)，與橡膠有關(guān)的產(chǎn)品有天然橡膠及其相關(guān)衍生產(chǎn)品汽車輪胎、橡膠鞋等
自2013年以來，將木材和木材制品投放到或進(jìn)口到歐盟市場的企業(yè)都要遵守《歐盟木材管理法案》（EUTR），該法規(guī)旨在防止非法采伐的木材進(jìn)入歐盟市場。
為了在全球范圍內(nèi)限制農(nóng)業(yè)活動擴(kuò)張?jiān)斐傻臍Я趾蜕滞嘶?，歐盟在2023年通過了EUDR。EUDR旨在解決由農(nóng)業(yè)擴(kuò)張導(dǎo)致的森林砍伐和森林退化問題，它要求經(jīng)營者必須對規(guī)定的產(chǎn)品進(jìn)行盡職調(diào)查，以確保投放到歐盟市場的產(chǎn)品不毀林并符合相關(guān)國家立法（從人權(quán)到環(huán)境影響）。EUDR要求選定的商品必須合法來源，必須來自2020年12月31日之后未被砍伐的土地，在向歐盟市場投放產(chǎn)品或從歐盟市場出口產(chǎn)品之前，公司必須盡可能降低非法和砍伐森林的風(fēng)險(xiǎn)，否則將面臨罰款、沒收產(chǎn)品和收入等一系列懲罰措施。EUDR已于2023年6月29日正式生效，并將于2024年12月30日強(qiáng)制執(zhí)行，微型和小型企業(yè)會放寬至2025年6月30日。
氣候債券倡議組織（CBI）認(rèn)為，歐盟此舉擴(kuò)大了EUTR現(xiàn)有的盡職調(diào)查程序，涵蓋了更多商品如可可和巧克力、咖啡、大豆、棕櫚油、牛和牛肉、木材和橡膠。此外，它還引入了若干改進(jìn)措施，包括盡職調(diào)查聲明（第4條）、追蹤商品原產(chǎn)地的地理信息要求（第9條）、加強(qiáng)海關(guān)合作（第14和24條）、最低檢查標(biāo)準(zhǔn)（第14條）和國家基準(zhǔn)（第25和26條）。如果任何商品與森林砍伐有關(guān)，即使根據(jù)當(dāng)?shù)胤墒呛戏ǖ?，EUDR也會將其視為高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。
主產(chǎn)國對EUDR的態(tài)度有分歧
全球天然橡膠生產(chǎn)集中在東南亞地區(qū)，該地區(qū)產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的85%以上。2023年，全球天然橡膠產(chǎn)量排名前五的國家為泰國、印度尼西亞、越南、科特迪瓦、中國，產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的33.46%、21.86%、8.62%、8.37%、5.95%。目前針對EUDR法案，各天然橡膠主產(chǎn)國的態(tài)度不一，其中泰國和科特迪瓦積極配合，而印度尼西亞和馬來西亞則相對消極，仍處在與歐盟協(xié)商的過程中。
泰國方面，目前泰國橡膠局已經(jīng)為約147萬名注冊的膠農(nóng)收集并連接了信息，包括個(gè)人信息、橡膠園面積和位置、橡膠品種和產(chǎn)量等。此外，泰國橡膠局利用林木廳的信息和世界資源研究所發(fā)布的全球森林監(jiān)察系統(tǒng)，幫助檢測占用森林保護(hù)區(qū)的橡膠種植園的坐標(biāo)，以遵守EUDR的要求?？铺氐贤呃^續(xù)實(shí)施和推廣可持續(xù)的橡膠種植實(shí)踐，加強(qiáng)與國際組織的合作，以提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃到2024年年底全面符合歐盟法律要求。印度尼西亞方面，320萬公頃天然橡膠種植面積中，只有1萬公頃已經(jīng)擁有種植園種植許可證（STDB）。
90%的天然橡膠由小農(nóng)戶生產(chǎn)，這使得追溯和合規(guī)認(rèn)證變得更加困難，阻礙其向歐盟國家的出口。馬來西亞、印度尼西亞和歐盟已同意就 EUDR成立特設(shè)聯(lián)合工作組（JTF），聯(lián)合聲明稱他們同意尋求辦法以保障種植園作物生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的共同利益，JTF將于2024年年底前完成工作，經(jīng)雙方同意可延長其任期，這或許也意味著EUDR在印度尼西亞、馬來西亞的施行將被進(jìn)一步延緩。
1. 對橡膠工業(yè)的影響
“歐盟零毀林法案”在可持續(xù)、可追溯領(lǐng)域的認(rèn)證要求，無疑對天然橡膠行業(yè)有很大影響，尤其是對輪胎制造商和天然橡膠生產(chǎn)商。
這意味著輪胎制造商可能會開始要求天然橡膠生產(chǎn)商追蹤原材料來源。原材料供應(yīng)鏈成本將會增加，同時(shí)加工商、制造商、運(yùn)營商的原料獲取成本及運(yùn)營成本也會相應(yīng)增加。
EUDR要求公司證明其供應(yīng)鏈不會導(dǎo)致森林的破壞或退化，在歐盟市場上銷售和出口無森林砍伐且按照生產(chǎn)國相關(guān)法律生產(chǎn)的產(chǎn)品。這一舉措，影響范圍涵蓋中國出口到歐盟的輪胎，提高了進(jìn)入歐盟市場的門檻，也意味著中國和其他地區(qū)的一些輪胎制造商可能會在不久的將來對此進(jìn)行關(guān)注。
2. 中國企業(yè)的應(yīng)對方案
2.雖然目前只有歐盟推出法案，但是未來原材料可追溯、可持續(xù)的認(rèn)證將會成為國際橡膠工業(yè)的發(fā)展趨勢，各國、各地區(qū)的認(rèn)證法案預(yù)計(jì)將提上日程。我國企業(yè)是被動接受新規(guī)推出帶來的“沖擊”，從而失去該區(qū)域的市場份額，還是積極準(zhǔn)備，接受認(rèn)證，掌控原材料供應(yīng)的主動局面，需要盡快作出選擇。畢竟在2024年12月29日前，只有短短十幾個(gè)月的過渡準(zhǔn)備時(shí)間。
基于上述情況，中國企業(yè)的應(yīng)對方案建議分為以下幾個(gè)方面：
（1）終端用戶分為兩種：直接進(jìn)口天然橡膠原材料的歐盟本土輪胎廠家；出口至歐盟市場的中國輪胎廠商。
中國企業(yè)需要了解這些終端客戶，能否接受由于標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證帶來的溢價(jià)原材料的采購，盡管現(xiàn)階段無法明確該認(rèn)證的費(fèi)用導(dǎo)致原材料最終的漲價(jià)幅度。如果歐盟市場既要求原材料符合法案標(biāo)準(zhǔn)，又不肯高溢價(jià)購買，可能造成上游生產(chǎn)者零和博弈，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（2）與符合“歐盟零毀林法案”的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（如FSC，森林管理委員會）和認(rèn)證機(jī)構(gòu)（如 PBN）進(jìn)行接洽和對接，了解相關(guān)準(zhǔn)則和認(rèn)證的可行性及相關(guān)認(rèn)證費(fèi)用。
（3）梳理出對終端供貨的天然橡膠，有多少來自于自有種植林，有多少來自于外部采購。這些原料所對應(yīng)的種植林和生產(chǎn)者，是否能夠完成可追溯性要求。在能夠達(dá)標(biāo)的這些原料供應(yīng)鏈條中，有多少產(chǎn)品和環(huán)節(jié)需要認(rèn)證。
（4）天然橡膠加工廠的認(rèn)證要考慮能否在加工、生產(chǎn)、倉儲、物流、財(cái)務(wù)結(jié)算中實(shí)現(xiàn)認(rèn)證與非認(rèn)證的物料區(qū)隔。