扶持橡膠產(chǎn)業(yè) 保障國家安全
2024-04-17
10990
問
天然橡膠產(chǎn)業(yè)在國家安全領(lǐng)域的重要性體現(xiàn)在哪里？發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)的意義是什么？
答
天然橡膠產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系到國防安全。天然橡膠在國防裝備中廣泛應(yīng)用，能對許多國防裝備的核心性能產(chǎn)生重大影響，是國家重要戰(zhàn)略物資。天然橡膠產(chǎn)業(yè)還關(guān)系到國家工業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。天然橡膠應(yīng)用于近7萬種工業(yè)產(chǎn)品，在航空裝備、軌道交通裝備、建筑裝備、新能源裝備等工業(yè)裝備中，天然橡膠決定了許多裝備的性能上限。橡膠樹屬于熱帶作物，僅在我國部分熱區(qū)生長；樹苗定植后需要7-8年才能夠產(chǎn)膠。我國是世界天然橡膠第一大消費(fèi)國和進(jìn)口國，國內(nèi)1700萬畝膠園一直發(fā)揮“壓艙石”作用，對于保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、保障國家資源安全和國防安全意義重大。
天然橡膠也是重要的經(jīng)濟(jì)作物。天然橡膠產(chǎn)業(yè)為帶動農(nóng)戶收入增長、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)邊疆繁榮穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。在我國，種植天然橡膠的地區(qū)分布在海南、云南、廣東等省的60多個市縣，大多是革命老區(qū)、少數(shù)民族自治地區(qū)、陸地邊境地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，涉膠總?cè)丝诩s300萬人。在云南省孟連、西盟、永德、鎮(zhèn)康和海南省白沙、保亭等17個原國家級貧困縣，天然橡膠產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)孛撠氄碧峁┝擞辛χ巍?
問
近年來，為壯大天然橡膠產(chǎn)業(yè)，國家都有哪些支持政策？取得了哪些進(jìn)展？
答
黨中央、國務(wù)院高度重視天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年國務(wù)院出臺《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》，要求建設(shè)1800萬畝天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。2022年，習(xí)近平總書記在海南考察時指出，“完善天然橡膠產(chǎn)業(yè)扶持政策”。同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部印發(fā)《關(guān)于實施天然橡膠良種良法補(bǔ)助的通知》，安排中央財政支持生產(chǎn)主體采用先進(jìn)種植模式和優(yōu)良品種，對天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的老齡低產(chǎn)低質(zhì)膠園更新升級。2023年中央一號文件中再次指出“完善天然橡膠扶持政策”。2023年12月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施天然橡膠綜合保險政策的通知》，助力提升種膠產(chǎn)膠積極性，促進(jìn)天然橡膠生產(chǎn)。2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件提出“鞏固橡膠。實施天然橡膠資源安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力提升行動，探索推廣應(yīng)用智能割膠機(jī)械，加快天然橡膠老舊膠園更新改造，建設(shè)特種膠園?！?
經(jīng)過70多年發(fā)展，我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，已形成較為完整的天然橡膠生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，天然橡膠生產(chǎn)和技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。
首先，種植區(qū)域布局不斷優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。天然橡膠種植逐步向氣候條件較適宜、綜合效益較高的優(yōu)勢區(qū)域集中，形成了云南、海南、廣東三大生產(chǎn)基地。我國在摸清宜膠資源家底的基礎(chǔ)上完成1800萬畝天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作。目前，我國天然橡膠種植面積約1700萬畝，年產(chǎn)量約85萬噸。
其次，基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，膠園生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理。近年來，國家通過實施天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、天然橡膠產(chǎn)業(yè)集群等項目，有效推動膠園更新改造。更新膠園良種覆蓋率超過90%，橡膠樹品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
第三，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，技術(shù)研發(fā)應(yīng)用效果逐步凸顯。初步形成了以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院為核心，地方科研院所為骨干，龍頭企業(yè)科研機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的天然橡膠科研體系，累計獲得國家級獎項100多項、省部級獎項300多項。前不久公布的國家科技獎初評結(jié)果中，耐寒抗風(fēng)高產(chǎn)橡膠樹品種培育及其應(yīng)用榮獲國家科技進(jìn)步二等獎。構(gòu)建了一套較為完善的橡膠樹熱帶北緣栽培技術(shù)體系，培育推廣了一批適合我國植膠環(huán)境特點(diǎn)的優(yōu)良品種。機(jī)械化智能化割膠、組培苗繁育技術(shù)等研究取得積極進(jìn)展，特別是在裝備用膠自主化領(lǐng)域已經(jīng)取得重大突破。
第四，生產(chǎn)經(jīng)營水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快拓展。我國逐步形成了以國有大膠園為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營方式并存的生產(chǎn)組織形式，加工布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。廣墾橡膠、海膠集團(tuán)和云膠集團(tuán)等農(nóng)墾企業(yè)積極開展國際交流合作，加快“走出去”發(fā)展步伐。
問
我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)還面臨哪些瓶頸？下一步應(yīng)如何破解？
答
目前，我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)比較效益低，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。受自然條件的制約，國內(nèi)種植天然橡膠的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)超東南亞國家，缺乏競爭優(yōu)勢。2014年至今，受國際市場影響，國內(nèi)橡膠價格持續(xù)低迷，植膠企業(yè)經(jīng)營較為困難。其次，膠工短缺問題日益突出，膠園管護(hù)水平不高，土壤地力持續(xù)下滑。老舊膠園和低產(chǎn)低質(zhì)膠園更新任務(wù)量較大，樹齡結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。由于生產(chǎn)管理水平下降，導(dǎo)致膠園產(chǎn)能有所下滑。第三，天然橡膠田間生產(chǎn)機(jī)械化水平較低，新技術(shù)、新裝備研發(fā)應(yīng)用不足，初加工產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品一致性有待提高，高端用膠基本依賴進(jìn)口，科技創(chuàng)新仍滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。第四，新型經(jīng)營主體培育不足，產(chǎn)業(yè)效益有待提升。民營膠園以小農(nóng)經(jīng)營為主，產(chǎn)業(yè)組織化程度較低，社會化服務(wù)組織培育不足。
為推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，下一步要強(qiáng)化膠園建設(shè)管理，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；加快高端用膠國產(chǎn)化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)安全水平；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；加快新型經(jīng)營主體培育，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；完善天然橡膠扶持政策，提高膠農(nóng)和生產(chǎn)企業(yè)的積極性。
問
如何提升社會大眾對天然橡膠產(chǎn)業(yè)事關(guān)國家安全的認(rèn)知？
答
通過媒體、學(xué)校、社區(qū)等渠道，向社會大眾普及天然橡膠的來源、用途、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)等基本知識，法律法規(guī)和政策措施，特別是與天然橡膠產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國家戰(zhàn)略。通過制作專題報道、訪談節(jié)目、新媒體等形式，提高大眾對天然橡膠產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度和認(rèn)知度。加強(qiáng)天然橡膠產(chǎn)業(yè)安全教育，通過案例分析、模擬演練等方式，提高大眾對天然橡膠產(chǎn)業(yè)安全的認(rèn)識和應(yīng)對能力。組織科普講座、展覽、實驗室開放日等各種形式的天然橡膠產(chǎn)業(yè)科普活動，通過互動體驗，讓大眾親身感受天然橡膠產(chǎn)業(yè)的魅力。通過多種措施，逐步提升大眾對天然橡膠產(chǎn)業(yè)事關(guān)國家安全的認(rèn)知，在全社會形成關(guān)注關(guān)心我國天然橡膠事業(yè)的良好氛圍。
作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 姚媛