本年"二會(huì)"時(shí)期，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)為了中國(guó)特色廢橡膠綜合運(yùn)用職業(yè)科學(xué)健康開展，起草了"對(duì)于將廢橡膠、再生橡膠康復(fù)列入《資本綜合運(yùn)用公司所得稅優(yōu)惠目錄》的主張"，交給到會(huì)大會(huì)的人大代表作為提案反映，全文如下：
對(duì)于將廢橡膠、再生橡膠康復(fù)列入
《資本綜合運(yùn)用公司所得稅優(yōu)惠目錄》的主張
中國(guó)是國(guó)際上最大的橡膠消費(fèi)國(guó)，每年廢舊橡膠的發(fā)生量約700萬(wàn)噸，廢舊橡膠的處理及再運(yùn)用已變成橡膠職業(yè)及環(huán)保部門關(guān)注的熱點(diǎn)疑問(wèn)。但在財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《對(duì)于發(fā)布資本綜合運(yùn)用公司所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）的告訴》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）中，對(duì)于廢橡膠運(yùn)用商品，只有創(chuàng)新輪胎和膠粉列入優(yōu)惠目錄，而廢橡膠、再生橡膠卻從2003年舊版目錄中被刪去。如今該方針現(xiàn)已執(zhí)行了兩年多，因?yàn)闆](méi)有享用國(guó)家優(yōu)惠方針，使原本就困難重重的中國(guó)再生橡膠職業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)愈加困難。
中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)已對(duì)此進(jìn)行了屢次反映和呼吁，并于2009年2月12日在北京召開了再生橡膠出產(chǎn)公司匯報(bào)座談會(huì)，向國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行了當(dāng)面陳述，但至今廢橡膠和再生橡膠仍沒(méi)有被歸入《目錄》。
一、再生橡膠在中國(guó)橡膠工業(yè)中的效果
根據(jù)2010年工信部發(fā)布的《輪胎工業(yè)方針》，再生橡膠與天然橡膠、組成橡膠并列為橡膠工業(yè)三膠，現(xiàn)已闡明再生橡膠在中國(guó)橡膠工業(yè)開展中的位置十分重要。
中國(guó)是國(guó)際第一大橡膠消費(fèi)國(guó)，2010年天然橡膠實(shí)踐消費(fèi)量到達(dá)300萬(wàn)噸，其間國(guó)產(chǎn)天然橡膠68.7萬(wàn)噸，進(jìn)口天然橡膠186萬(wàn)噸，進(jìn)口復(fù)合橡膠101萬(wàn)噸，進(jìn)口依存度高達(dá)80%左右。天然橡膠資本的嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)已變成影響中國(guó)橡膠工業(yè)開展的瓶頸。
因?yàn)樵偕鹉z能有些代替生膠，還可作為填充物質(zhì)改進(jìn)橡膠成品的加工功能，因而變成橡膠工業(yè)出產(chǎn)中不行短少的資料。再生橡膠的運(yùn)用不只能夠下降輪胎及橡膠成品的出產(chǎn)成本，進(jìn)步公司的經(jīng)濟(jì)效益，一起對(duì)節(jié)省橡膠資本、維護(hù)生態(tài)環(huán)境有著極大的效果，是典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)。
根據(jù)再生橡膠的橡膠烴和特有的組成橡膠成分的康復(fù)含量，以必定份額與天然橡膠和組成橡膠并用，不只使橡膠成品到達(dá)了較好的物理機(jī)械功能，還使其具備杰出的技能加工功能，是價(jià)廉物美的資料。再生橡膠能夠代替天然膠和組成膠用于很多橡膠成品中。通常情況下，在配方中添加30份再生橡膠可代替10份左右的天然橡膠或組成橡膠。不相同用處、不相同技能請(qǐng)求的商品運(yùn)用的再生橡膠量不相同。根據(jù)3噸再生橡膠能夠代替1噸天然橡膠、1.5～2噸組成橡膠核算，2010年中國(guó)出產(chǎn)270萬(wàn)噸再生橡膠，相當(dāng)于為橡膠工業(yè)供給了90萬(wàn)噸生膠，還為環(huán)境維護(hù)處理了近340萬(wàn)噸廢舊橡膠。
中國(guó)成立60多年來(lái)，中國(guó)再生橡膠工業(yè)收回運(yùn)用廢舊橡膠近3000萬(wàn)噸，為社會(huì)發(fā)明價(jià)值800多億元，節(jié)省和代替生膠900多萬(wàn)噸，為處理"黑色污染"和開展橡膠工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出了應(yīng)有的奉獻(xiàn)。
二、再生橡膠是中國(guó)廢橡膠運(yùn)用的大戶
如今，合適中國(guó)國(guó)情的廢舊橡膠（全體）處理方法首要有3種：再生橡膠、膠粉和輪胎創(chuàng)新。2010年，中國(guó)再生橡膠產(chǎn)值為270萬(wàn)噸，膠粉產(chǎn)值30萬(wàn)噸，翻胎產(chǎn)值1200萬(wàn)條。數(shù)據(jù)闡明，再生橡膠是中國(guó)廢橡膠綜合運(yùn)用的大戶，也是變"黑色污染"為綠色資本的功臣。中國(guó)現(xiàn)已走出了一條具有中國(guó)特色的廢舊橡膠循環(huán)運(yùn)用之路，形成了以再生橡膠為主，適度出產(chǎn)膠粉，加速以輪胎大公司為主開展創(chuàng)新舊輪胎的廢舊橡膠綜合運(yùn)用格式。如今，在中國(guó)廢舊橡膠綜合運(yùn)用的各種方法中，再生橡膠占71.3％，膠粉占7.5％，輪胎創(chuàng)新占11.8％，其他方法占9.38％。
雖然膠粉是有開展?jié)摿Φ纳唐?，但如今的運(yùn)用領(lǐng)域尚待開發(fā)，尤其是作為路面改性瀝青的運(yùn)用，需要國(guó)家方針的推動(dòng)。膠粉用于高速公路改性瀝青在國(guó)際上也歸于試驗(yàn)時(shí)期，國(guó)內(nèi)膠粉的未來(lái)如今還沒(méi)有翻開，2007年中國(guó)用于出產(chǎn)路面改性瀝青的膠粉僅3萬(wàn)噸。沒(méi)有市場(chǎng)膠粉就仍然是固體廢棄物，如今膠粉首要仍是作為再生橡膠的質(zhì)料，一切的再生橡膠出產(chǎn)廠首先是膠粉出產(chǎn)公司，中國(guó)80%的膠粉都用于出產(chǎn)再生橡膠。再生橡膠是膠粉的延伸商品，中國(guó)出產(chǎn)的再生橡膠現(xiàn)已被廣泛加工成各種工業(yè)用橡膠成品，用于電力、交通、船只、修建、工業(yè)、體育、娛樂(lè)場(chǎng)所等，并很多出口，滿意了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要。別的，受技能、質(zhì)料、設(shè)備以及胎源等因素的限制，國(guó)內(nèi)的翻胎率一向較低；熱裂解技能攻關(guān)多年也未能老練。因而，再生橡膠作為廢橡膠運(yùn)用的首要方法，將會(huì)在往后開展中依舊占有主導(dǎo)位置。
三、中國(guó)再生橡膠職業(yè)出產(chǎn)運(yùn)用現(xiàn)狀
如今中國(guó)不只完成了天然橡膠再生，還突破了組成橡膠再生的國(guó)際性難題。再生橡膠已在膠板、墊帶、內(nèi)胎等成品中取得很多運(yùn)用，在農(nóng)用胎等低速輪胎中也能夠與天然橡膠或組成橡膠按必定份額摻用。再生橡膠制作公司出產(chǎn)情況已由臟、亂、差向清洗、規(guī)整、花園式的現(xiàn)代化工廠開展，中國(guó)再生橡膠職業(yè)已變成國(guó)際廢橡膠資本循環(huán)運(yùn)用的典范。廢舊橡膠綜合運(yùn)用職業(yè)的開展方向?yàn)椋撼霎a(chǎn)契合歐盟法規(guī)請(qǐng)求的環(huán)保型再生橡膠和無(wú)害化加工的橡膠再制作過(guò)程。
"十一五"時(shí)期，塑膠制品商品首要技能指標(biāo)較"十五"進(jìn)步了30%，均勻能耗由1200千瓦時(shí)/噸降至950千瓦時(shí)/噸，降耗20%。格外是"十一五"時(shí)期已完成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程項(xiàng)目中商品制作能耗已降至750千瓦時(shí)/噸，能耗下降了37.5%。誘發(fā)再生橡膠二次技能污染的礦藏焦油用量下降40%；低臭無(wú)搬遷污染的新式助劑運(yùn)用量擴(kuò)展35%；高效環(huán)?；罨瘎┮烟娲鷣喯趸悺⒙确宇惿唐纷兂晒I(yè)化運(yùn)用主體，工業(yè)開端向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。再生橡膠總產(chǎn)值由"十五"的600萬(wàn)噸開展到"十一五"的1155萬(wàn)噸。
如今，中國(guó)大中型再生橡膠出產(chǎn)公司均能以自立創(chuàng)新為主，研制自個(gè)共同的出產(chǎn)技能。如捏煉法技能出產(chǎn)丁基再生橡膠，處理了國(guó)際上丁基橡膠再生技能難題；丁基橡膠高溫接連再生技能被國(guó)家科技部、環(huán)保部確定為"國(guó)家鼓舞開展的資本綜合運(yùn)用和環(huán)境維護(hù)技能"；選用高溫高壓技能對(duì)全鋼胎膠粉進(jìn)行再生，其商品拉伸強(qiáng)度由11MPa進(jìn)步到14MPa～16MPa，大大進(jìn)步了資本運(yùn)用率。
在中國(guó)具有自立獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)態(tài)脫硫再生橡膠出產(chǎn)技能、再生橡膠尾氣凈化技能和裝置及廢舊輪胎常溫破壞技能的支撐下，多數(shù)再生橡膠公司硫化氫排放量比國(guó)標(biāo)低2個(gè)數(shù)量級(jí)，廢水閉合循環(huán)運(yùn)用、有組織排放達(dá)標(biāo)、無(wú)"三廢"排放已變成干流。一起，石油類排放離析處理、油品收回運(yùn)用、廢水焚燒技能，徹底處理了含雜環(huán)芳烴工業(yè)污染的疑問(wèn)。如今，中國(guó)再生橡膠出產(chǎn)在節(jié)能、功率、商品質(zhì)量等方面到達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，環(huán)保水平可到達(dá)歐洲標(biāo)準(zhǔn)。并且，組成橡膠再生的工業(yè)化種類已擴(kuò)展到丁基橡膠、丁腈橡膠、三元乙丙橡膠、氯丁橡膠等多個(gè)種類。
這些年，除通用型再生橡膠用于農(nóng)用胎、自行車胎、摩托車胎、膠板、膠管膠帶等很多橡膠成品外，新開發(fā)的丁基再生橡膠可直接用于出產(chǎn)汽車內(nèi)胎；研制的無(wú)味再生橡膠、三元乙丙再生橡膠等新種類，可直接用于制作體育運(yùn)動(dòng)健身器材、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的跑道、修建防水資料等，再生橡膠商品科技含量的不斷進(jìn)步。格外值得提出的是，一有些再生橡膠和膠粉公司現(xiàn)已開端用自產(chǎn)再生橡膠和膠粉深加工成各類橡膠成品，并很多出口，有用拓寬了運(yùn)用領(lǐng)域。
中國(guó)廢橡膠綜合運(yùn)用職業(yè)以篩選落后產(chǎn)能為關(guān)鍵，以改動(dòng)出產(chǎn)技能、配備為突破口，在規(guī)模、工裝配套、環(huán)保管理及節(jié)能方面成效顯著。都江堰市新時(shí)代工貿(mào)有限公司研制的橡膠再生常壓高溫接連脫硫技能技能及設(shè)備，出產(chǎn)再生橡膠不必鍋爐，沒(méi)有煤渣，不發(fā)生煤煙，再生橡膠工業(yè)可望沒(méi)有廢水、廢氣，變成綠色環(huán)保工業(yè)。該技能與電加熱脫硫罐比較，每出產(chǎn)1噸再生橡膠可節(jié)省用電50千瓦時(shí)以上。按年產(chǎn)1萬(wàn)噸再生橡膠核算，可節(jié)省用電50萬(wàn)千瓦時(shí)，削減500噸二氧化碳和15噸二氧化硫的排放。
四、國(guó)家方針對(duì)再生橡膠工業(yè)的影響
在國(guó)外，廢舊輪胎（橡膠）循環(huán)運(yùn)用再生資本公司能夠得到不菲的補(bǔ)助。美國(guó)處理1條廢輪胎補(bǔ)助0.4～4美元；加拿大政府規(guī)定，將廢輪胎加工成膠塊補(bǔ)助50加元/噸，加工成膠粉補(bǔ)助125加元/噸，運(yùn)用膠粉則補(bǔ)助50加元/噸。中國(guó)臺(tái)灣處理1噸廢輪胎補(bǔ)助3200新臺(tái)幣，中國(guó)香港格外行政區(qū)處理1噸廢輪胎補(bǔ)助868港元。但是中國(guó)大陸廢舊輪胎（橡膠）循環(huán)運(yùn)用公司不只得不到政府的補(bǔ)助，相反還要花高價(jià)去收買廢橡膠。
再生橡膠工業(yè)是勞動(dòng)密集型和微利工業(yè)，與膠粉和輪胎創(chuàng)新相同，不只處理了社會(huì)工作疑問(wèn)，還為社會(huì)處理了"黑色污染"疑問(wèn)。但在現(xiàn)有的稅收方針下，因?yàn)閺氖聫U舊橡膠收回的多是一些不標(biāo)準(zhǔn)的小公司乃至個(gè)體戶，公司只能用現(xiàn)金從他們手中購(gòu)進(jìn)廢舊橡膠且得不到增值稅發(fā)票，因而不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，結(jié)果造成了重復(fù)征稅情況，使公司的稅賦添加了一倍。此外，自2003年以來(lái)，很多廢舊輪胎（橡膠）被用于土法煉油，也造成了廢舊輪胎（橡膠）報(bào)價(jià)的上漲。除了原資料報(bào)價(jià)的進(jìn)步，人工費(fèi)、電費(fèi)、裝運(yùn)費(fèi)等出產(chǎn)成本也在上漲，廢舊輪胎（橡膠）循環(huán)運(yùn)用公司的出產(chǎn)成本遍及進(jìn)步了90%以上，而商品價(jià)格只添加了60%，再生橡膠職業(yè)處于微利時(shí)代。
廢橡膠運(yùn)用公司長(zhǎng)時(shí)間在高稅賦下運(yùn)營(yíng)，贏利空間現(xiàn)已很小。尤其是再生橡膠沒(méi)有被列入《目錄》，使再生橡膠公司不能享用國(guó)家對(duì)于減免所得稅、減免增值稅等一系列優(yōu)惠方針，愈加使再生橡膠公司的運(yùn)營(yíng)落井下石。收回廢舊橡膠的公司從免稅到交納增值稅，所添加的稅收負(fù)擔(dān)毫無(wú)疑問(wèn)的都轉(zhuǎn)嫁給下流的再生橡膠公司，這對(duì)上規(guī)模的再生橡膠出產(chǎn)公司沖擊很大，讓本來(lái)就贏利菲薄的再生橡膠公司愈加歲月難熬。
五、主張
再生橡膠歸于綠色環(huán)保工業(yè)，在處理固體廢棄物及橡膠工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中功不行沒(méi)，是中國(guó)廢橡膠綜合運(yùn)用的主體和處理"黑色污染"的功臣，但如今稅收卻遠(yuǎn)高于工業(yè)公司均勻水平。再生橡膠和膠粉都在一個(gè)工業(yè)鏈上，應(yīng)當(dāng)享用天公地道的平等公平待遇，不然必然會(huì)增大廢橡膠固體廢棄物給環(huán)境維護(hù)帶來(lái)的壓力。再生橡膠是勞動(dòng)密集型和微利工業(yè)，公司若大規(guī)模關(guān)閉，將會(huì)造成社會(huì)工作的壓力，不利于和諧社會(huì)的開展。2008版《目錄》在享用優(yōu)惠的商品中只列出創(chuàng)新輪胎、膠粉，而再生橡膠這個(gè)廢橡膠綜合運(yùn)用的"功臣"卻被掃除在國(guó)家稅收優(yōu)惠方針以外，既不契合中國(guó)國(guó)情，不契合廢舊橡膠運(yùn)用商品的現(xiàn)狀，也不利于開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不利于和諧社會(huì)的樹立。為此主張：
1、將再生橡膠歸入《目錄》，給再生橡膠公司與創(chuàng)新輪胎和膠粉公司平等的稅收優(yōu)惠方針；在稅收方面可先征后返，主張按60%～80%稅收返還。因?yàn)橹袊?guó)再生橡膠職業(yè)還存在良莠不齊的景象，很多小再生橡膠公司環(huán)保投入缺乏，對(duì)環(huán)境造成了污染，但上規(guī)模的大公司都是嚴(yán)厲施行清洗出產(chǎn)，到達(dá)乃至超越國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。因而，享用國(guó)家優(yōu)惠方針的公司，商品必需要契合相關(guān)技能技能、環(huán)保達(dá)標(biāo)等條件，以支撐和標(biāo)準(zhǔn)再生橡膠職業(yè)的開展，真實(shí)做到環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)再運(yùn)用，為國(guó)家節(jié)省資本。
2、將占廢舊橡膠發(fā)生量達(dá)45%的非輪胎類廢舊橡膠歸入到再生資本范圍內(nèi)。2008版《目錄》中，將非輪胎類廢舊橡膠掃除在再生資本范圍外，這是十分不合理的。廢舊橡膠不只包含廢舊輪胎，還包含非輪胎類硅膠混煉膠，如廢舊自行車內(nèi)外胎、摩托車內(nèi)外胎、輸送帶、膠鞋鞋底、膠管膠帶以及出產(chǎn)輪胎所運(yùn)用過(guò)的廢膠囊等。因而，將非輪胎類廢舊橡膠掃除在優(yōu)惠商品目錄以外是不妥的。
3、對(duì)再生橡膠公司所得稅給予全免的優(yōu)惠方針?lè)龀帧?
4、在廢橡膠收買運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)上，為減輕負(fù)擔(dān)，公司能夠一向享用交納增值稅的70%退返的優(yōu)惠方針。